中小學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加 控輟保學(xué)有待建立長效機制
來源：好上學(xué) ??時間：2023-07-31
今年春節(jié)，孫靜超(化名)回到了河北老家。這次回來，他“洋氣”了不少，也不再擔心寒假作業(yè)和開學(xué)，每天和同樣務(wù)工回來的小伙伴吃飯、聚會、打游戲……
在這之前，孫靜超一心想離開父母和學(xué)校的管束，于是去年春節(jié)一過，當時讀初二的他便退學(xué)，跟著親戚去了河北保定。
孫靜超或許還沒意識到，在這個階段輟學(xué)更像是一場放逐。當他將自己放逐在教育體系之外，未來的路并不平坦。
所幸，目前像孫靜超這樣中途輟學(xué)的學(xué)生已大為減少。
據(jù)了解，2020年，我國九年義務(wù)教育鞏固率為93.8% ，比2020年提高了0.4個百分點。2020年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.92%，初中階段毛入學(xué)率達104.0%，九年義務(wù)教育普及率已超過世界高收入國家的平均水平。
但義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)仍存在，進一步控制輟學(xué)率、真正做到“一個也不能少”，仍是一場攻堅戰(zhàn)。
輟學(xué)多發(fā)生在初二、初三
細究起當時為何輟學(xué)，孫靜超也說不出什么具體原因，只是多次重復(fù)著“就是學(xué)不進去”“不想學(xué)”“沒意思”。
孫靜超說，他自小學(xué)起學(xué)習成績就一般，上了初中后，更是聽不懂老師講課，成績也總在下游徘徊，他還時不時打架斗毆、偷溜出學(xué)校玩，“又學(xué)不到東西，還不如不上”。
教育部基礎(chǔ)教育司義務(wù)教育處副處長陳文濤說，2006年以后，特別是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立和“兩免一補”政策實施以來，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，除個別地區(qū)外，初中輟學(xué)率也一直穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。
但在一些貧困民族地區(qū)、邊遠山區(qū)仍不同程度上存在“輟學(xué)相對高發(fā)”現(xiàn)象。
陳文濤說，近年來輟學(xué)的原因、輟學(xué)學(xué)生的年級都發(fā)生了明顯變化，因貧輟學(xué)和因遠輟學(xué)的學(xué)生比例逐步降低，因?qū)W習困難而輟學(xué)的學(xué)生已占到大多數(shù)。
2020年有關(guān)統(tǒng)計顯示，流失學(xué)生中因厭學(xué)或?qū)W習困難而輟學(xué)的占60%以上，輟學(xué)學(xué)生主要集中在初二、初三年級。
東北師范大學(xué)(分數(shù)線,專業(yè)設(shè)置)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝分析，這些學(xué)生學(xué)習困難的原因較為復(fù)雜：一方面隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，轉(zhuǎn)學(xué)、換老師等導(dǎo)致學(xué)習環(huán)境不穩(wěn)定，不利于學(xué)生學(xué)習；另一方面，農(nóng)村教育基本上模仿城鎮(zhèn)的教育模式，包括教材、教學(xué)方式等，這不一定適合農(nóng)村學(xué)生，“教育是基于孩子們的生活經(jīng)驗的，農(nóng)村孩子并不完全具備城市背景，對學(xué)習內(nèi)容的理解就會很困難”，而隨著初中學(xué)科增多和難度加大，學(xué)習困難的情況會比小學(xué)更為明顯。
輟學(xué)務(wù)工不是一條好走的路
輟學(xué)后的學(xué)生往往走上了外出務(wù)工的路。
自六年級輟學(xué)后，劉隆隆(化名)已打工8年，他在保定打過零工、在天津當過學(xué)徒，也吃過不少虧，還被人騙過不少錢。
如果能重新選擇，劉隆隆說他愿意上學(xué)，“至少能少吃些苦，少走些彎路”。劉隆隆覺得，如果當時能有人拉住他、阻止他，“或許就不是現(xiàn)在這樣子”。
我國法律規(guī)定，學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利受到法律保護，父母或其他監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學(xué)是違法行為?！暗F(xiàn)在也有些父母對孩子輟學(xué)不反對?！蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)退休教師孫權(quán)印介紹，因為有些農(nóng)村父母覺得供孩子上學(xué)就像一場賭博，“錢花了，孩子考上好大學(xué)了，就賭贏了；錢花了，考不上，把大人坑了，也把孩子坑了，房子蓋不起，媳婦娶不起……他們急著改變眼前的狀況，考慮不了那么長遠。”
中國教育科學(xué)院副研究員史亞娟說，輟學(xué)主要發(fā)生在老少邊窮地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難的孩子，如果這些學(xué)生再輟學(xué)，貧困就會代際傳遞，“即使這部分農(nóng)村學(xué)生能夠進城務(wù)工，因為學(xué)歷低，學(xué)習崗位知識或者職業(yè)技能的能力差，只能從事簡單繁重的體力勞動，收入不高，沒有前途，在城市中很容易被邊緣化。”
此外，史亞娟認為，義務(wù)教育階段輟學(xué)的學(xué)生年齡小，還沒有形成正確穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值觀，進入社會很容易受不良思想的影響，而成為問題兒童、問題少年。
控輟保學(xué)有待建立長效機制
為更好地開展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，國務(wù)院辦公廳于2020年印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，指導(dǎo)各地完善控輟保學(xué)工作機制，針對學(xué)生輟學(xué)原因，因地制宜地采取有針對性的工作措施，落實*及社會各方控輟保學(xué)責任，切實保障適齡兒童接受義務(wù)教育，確保實現(xiàn)到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達95%的目標。
陳文濤說，教育部啟動了學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫的比對機制建設(shè)工作，同時會同民政部共同開展了留守兒童關(guān)愛保護專項行動，共摸排輟學(xué)留守兒童1.88萬名，勸返復(fù)學(xué)1.77萬名。
但一旦學(xué)生鐵了心輟學(xué)，勸返復(fù)學(xué)并非易事。
一位初中輟學(xué)生的母親向記者反映，她最初聽說兒子不上學(xué)時先是苦口婆心地勸，勸說無果就一頓痛打，但沒想到“孩子把自己反鎖在屋里，兩天不吃不喝”，最后她也沒轍，便任他打工去了。對此，鄔志輝建議父母平日應(yīng)多關(guān)注孩子在學(xué)校的不良體驗，包括學(xué)習困難、打架等，“孩子有這種不良體驗不太會主動跟家長說，家長應(yīng)該主動多去了解，多和老師溝通”。
在史亞娟看來，“目前來看，全國很多的村小和教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量明顯低于中心校，不少村小和教學(xué)點的學(xué)生進入中心校學(xué)習后成績差，跟不上，帶來輟學(xué)的隱患”。她認為，對于學(xué)習困難的學(xué)生應(yīng)該建立幫扶機制，通過教師的個別輔導(dǎo)、學(xué)習小組的同伴支持等，幫助他們提高學(xué)習成績。
鄔志輝也認為，學(xué)校和老師在控輟保學(xué)上可以發(fā)揮更大的作用，比如，學(xué)校可以在義務(wù)教育階段的課程中加入些職業(yè)技能等學(xué)生感興趣的課程，增加他們的學(xué)習積極性。
陳文濤說，教育部將推動各地建立長效機制，完善輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制、督導(dǎo)檢查機制和考核問責機制。同時，還將推動各地把幫扶政策“精準化”，因地、因家、因人施策。重點是通過提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量、因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合、建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度等措施，解決好學(xué)生厭學(xué)問題。
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