依法治國的重要性和作用(依法治國國家層面重要性)

作者：謝波（西南政法大學國家安全學院副教授、總體國家安全觀研究院研究員）

運用法治思維維護和塑造國家安全是全面依法治國的應有之義，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。黨的十九大報告指出，要“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，同時強調(diào)要“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出要“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系”。習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調(diào)，“加強法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系”。進入新時代，要堅持以習近平法治思想為指導，運用法治思維維護和塑造國家安全。

推進國家安全立法，為維護和塑造國家安全提供制度保障

黨的十八大提出了新時代全面依法治國“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針，其中科學立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。而運用法治思維維護和塑造國家安全也首先要解決“立什么法、怎么立法”的問題，否則法治思維便會成為無源之水、無本之木。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，國家安全領(lǐng)域立法加快步伐，先后通過了《反間諜法》《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》《國家情報法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列國家安全領(lǐng)域法律，涵蓋了國家安全多個重要領(lǐng)域，使中國特色國家安全法律體系日趨完善，為國家安全執(zhí)法、司法和守法提供了制度遵循。

進入新時代，隨著國家安全形勢日益嚴峻復雜、國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸，我國國家安全立法仍然存在健全完善的空間。一方面，立足于國家安全形勢變化的新特點新趨勢，需要加強國家安全立法的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃。特別是對太空、深海、極地、電磁、海外利益、海外軍事行動等當前國家安全立法的空白領(lǐng)域，要變以往的“被動回應式”立法為“主動謀劃式”立法，及時把這些領(lǐng)域納入國家安全制度體系建設(shè)中進行超前統(tǒng)籌考慮，通過立法“領(lǐng)跑”塑造有利的國家安全態(tài)勢，從而實現(xiàn)更高層次、更具前瞻性地維護國家安全。另一方面，把握好國家安全立法的輕重緩急，要在突出重點、急用先行上著力，正如習近平總書記指出，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。近年來，我國先后在網(wǎng)絡安全、核安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出臺法律，體現(xiàn)了這方面的立法努力。此外，對于現(xiàn)有國家安全法律應從法律的可操作性、可執(zhí)行性角度制定完善相關(guān)實施細則和辦法，使國家安全責任進一步落細落實。

運用法治方式開展斗爭，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國間的戰(zhàn)略博弈和安全斗爭加劇，我國安全形勢不確定性不穩(wěn)定性增大。面對嚴峻復雜的國家安全形勢，要更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，體現(xiàn)規(guī)則之治的法治無疑是最可靠、最穩(wěn)定的治理。一方面，要不斷健全完善國內(nèi)法治，防止境內(nèi)外敵對勢力利用國家安全法律漏洞和制度短板進行顛覆、分裂、滲透、破壞活動，實現(xiàn)有效的國內(nèi)安全治理。例如，為改變長期以來香港在維護國家安全方面“不設(shè)防”狀態(tài)，2020年，全國人大常委會表決通過《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，成為香港由亂而治、重返正軌的轉(zhuǎn)折點。2021年，全國人大表決通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，消除香港選舉制度機制方面的風險隱患，全面落實“愛國者治港”原則，確?！?span id="93zjhwk" class="candidate-entity-word" data-gid="12926056" qid="6595908511878616324" mention-index="0">一國兩制”行穩(wěn)致遠。近年來，我國還打出“組合拳”，通過制定實施《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，維護數(shù)字化時代的國家安全。可以說，只有通過完備的國內(nèi)法治才能為國家安全構(gòu)筑堅固的“防波堤”，只有拿起法律武器開展斗爭才能實現(xiàn)國家的安全治理。

在完善國內(nèi)法治基礎(chǔ)上，還要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，充分運用法治方式協(xié)調(diào)推進國內(nèi)與國際治理，開展有理有據(jù)有節(jié)的安全斗爭，切實維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。近年來，一些西方國家利用各種借口對我國進行遏制打壓并實施所謂制裁，我們也注重運用法治方式開展斗爭。如為反對西方動輒“單邊制裁”“長臂管轄”的霸凌行徑，在商務部發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等規(guī)章的基礎(chǔ)上，全國人大常委會表決通過《反外國制裁法》。這些涉外領(lǐng)域制度有利于充實維護和塑造國家安全的法律“工具箱”，為安全斗爭中反制裁、反干涉、反制長臂管轄等提供了有力的法治保障。

加強國家安全隊伍建設(shè)，保障國家安全法治人才供給

在全面依法治國的偉大進程中，法治人才培養(yǎng)無疑是其中的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。支撐人才強國戰(zhàn)略的人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯，在法治人才培養(yǎng)方面也必須得到貫徹落實，國家安全領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，共同構(gòu)成國家安全法治人才供給的基本邏輯。

對于國家安全領(lǐng)導干部隊伍，習近平總書記在不同場合多次提出明確要求，如在2015年全國國家安全機關(guān)總結(jié)表彰大會上，提出“努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的干部隊伍”；在中央政治局第二十六次集體學習時又強調(diào)“打造堅不可摧的國家安全干部隊伍”。其中雖未出現(xiàn)“法治”二字，但在全面依法治國時代背景下，“能拼善贏”“堅不可摧”等要求背后必然離不開法治思維支撐。作為政法隊伍重要組成部分的國家安全領(lǐng)導干部，亦必須嚴格執(zhí)法、公正司法，這同樣要求充分運用法治思維開展國家安全工作。因此，國家安全領(lǐng)導干部在貫徹落實黨中央決策部署過程中，應帶頭掌握法律、敬畏法律、尊崇法治，不斷提高運用法治思維、法治方式維護和塑造國家安全的能力，做尊法學法守法用法的模范。

對國家安全法治人才培養(yǎng)，要按照推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的目標，從“德”“法”兩方面著力。一方面以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，德法兼修，加強理想信念和法律信仰教育，培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，具有強烈家國情懷的國家安全法治人才；另一方面立足國家安全交叉學科屬性及國家安全工作現(xiàn)實需要，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。例如，為加快推進涉外法治戰(zhàn)略布局，服務重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，提升我國在涉外法治和全球治理方面的話語權(quán)和影響力，一些高等院校加強了涉外法治人才培養(yǎng)。為貫徹總體國家安全觀、夯實國家安全人才基礎(chǔ)，國務院學位委員會決定設(shè)置“國家安全學”一級學科，這一重要戰(zhàn)略舉措從教育制度設(shè)計層面為加強國家安全學科建設(shè)和人才培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（本文系2020年國家社科基金重大項目“新時代國家安全法治的體系建設(shè)與實施措施研究”（編號：20&ZD190）的階段性研究成果）

來源： 光明網(wǎng)-理論頻道