勞動與社會保障就業(yè)現狀(勞動與保障就業(yè)前景)

中共人力資源社會保障部黨組

就業(yè)和社會保障牽動著千家萬戶的生活，與人民群眾切身利益密切相關，是保障和改善民生的重要內容。我們黨歷來高度重視就業(yè)和社會保障工作，在成立伊始，就將為受剝削、受壓迫的勞苦大眾爭取勞動就業(yè)權利作為奮斗目標，并在中央蘇區(qū)和革命根據地實行社會保險和勞資兩利等政策。在社會主義革命和建設時期，積極開展失業(yè)登記、就業(yè)介紹，大力發(fā)展技工教育，廣泛開展技能培訓，全面建立勞動保險制度，并在推進大規(guī)模經濟建設中擴大就業(yè)，建立起一支規(guī)模宏大的職工隊伍，人民群眾走上安居樂業(yè)之路。改革開放以后，積極推進勞動就業(yè)和社會保障制度改革，促進大批新成長勞動力實現就業(yè)和農業(yè)勞動力轉移就業(yè)，逐步建立國家、企業(yè)、個人共同負擔的社會保障制度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對我國就業(yè)和社會保障面臨的新形勢新任務新要求，作出一系列重大決策部署，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，推進社會保障全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作取得歷史性成就。經過長期不懈努力，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化、就業(yè)質量穩(wěn)步提升，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經濟發(fā)展的重要支撐；社會保障覆蓋范圍不斷擴大、待遇水平穩(wěn)步提高、保障能力持續(xù)增強，體系更加健全，項目日益完備，運行安全有序。

我國用幾十年走完許多西方國家一百多年的歷程，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系，被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。在推進工作的過程中，我們黨深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，始終把促進和擴大就業(yè)、建立健全社會保障制度放在經濟社會發(fā)展的突出位置，緊扣時代主題，緊貼群眾需要，在實踐探索中走出了一條具有中國特色的就業(yè)和社會保障發(fā)展路，積累了寶貴經驗。

堅持黨的領導毫不動搖。新中國成立以來，作為一個發(fā)展中的人口大國，我們黨從全局高度出發(fā)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強集中統(tǒng)一領導，及時科學決策，有力有效化解了不同時期就業(yè)和社會保障領域的突出矛盾。新中國成立之初，針對舊社會遺留的400多萬失業(yè)人員，中央加快推進生產建設，采取社會救濟、以工代賑、生產自救、轉業(yè)訓練等一系列政策措施，較快解決了大批失業(yè)人員生活問題。改革開放初期，針對1700萬返城知青和大量待業(yè)青年，中央加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，廣開就業(yè)門路，介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)有機結合，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況日趨穩(wěn)定，大批知青和待業(yè)人員有了可靠生計。二十世紀九十年代后期，針對幾千萬下崗職工再就業(yè)問題，中央作出確保下崗職工基本生活、確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重大決策，實施再就業(yè)工程，大批下崗職工實現轉崗轉業(yè)，困難群眾基本生活得到保障。2008年，針對全球金融危機對我國就業(yè)的影響，中央果斷實施企業(yè)緩繳五項社會保險費，階段性降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項社保費率，為企業(yè)發(fā)放社保補貼、崗位補貼、培訓補貼的“五緩四降三補貼”等政策措施，較快解決了2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)等問題。

黨的十八大以來，我們黨作出就業(yè)是經濟發(fā)展的基本支撐和社會穩(wěn)定的重要保障、社會保障是治國安邦的大問題的重大判斷，不斷強化組織領導和責任落實，充分調動各方面積極性，領導實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進社會保障兜底線、織密網、建機制。特別是針對新冠肺炎疫情造成的巨大沖擊，中央統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！钡氖孜?，以空前力度應對空前沖擊。強化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，與財政、貨幣等政策協(xié)調，創(chuàng)新實施29項突破性政策，持續(xù)拓展就業(yè)渠道；開展農民工返崗“點對點”服務、穩(wěn)崗留工等專項行動；推動社會保障政策與其他領域政策聯(lián)動，實施“免減緩降返補”等一攬子政策，充分發(fā)揮社會保障托底功能，2020年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負1.54萬億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補助和專項獎補資金1000億元。這些舉措有力促進了復工復產和疫情防控，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、好于預期。實踐充分證明，黨的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，只有堅持和加強黨的領導，才能把穩(wěn)就業(yè)、強社保各項工作做得更加扎實、更加牢靠、更加有效。

堅持人民至上牢記初心。就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件，是民生的頭等大事。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。我們黨始終堅守人民立場，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，把社會保障作為實現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取有力措施建立健全社會保障體系。黨的十八大以來，適應我國社會主要矛盾變化，圍繞就業(yè)更加充分、社會保障全民覆蓋，積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實施全民參保計劃，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為全面建成小康社會提供了有利條件。

1949年我國就業(yè)人數1.8億人，2020年7.5億人，增幅達到316.7%，高出同期全國總人口增幅1.6倍。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數為4.63億人，比1949年增加了29.2倍。靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、平臺從業(yè)渠道不斷拓展，勞動力流動日益頻繁，勞動要素活力充分迸發(fā)。2020年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，比1978年的4506元增長了20.6倍，勞動報酬逐步提高。基本養(yǎng)老保險參保人數也從2012年的7.88億人增加到10.21億人，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2900元左右，月平均失業(yè)保險金由686元提高到1506元，保障水平得到穩(wěn)步提高。目前基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結存6.4萬億元。這些都使老百姓的飯碗越端越穩(wěn)，越來越多的群體享有社會保障，人民群眾更多更好地從國家發(fā)展進步中分享了成果。同時，我們黨緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多措并舉加快推進農民工市民化進程和鼓勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷加強就業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，推動貧困人口穩(wěn)定增收。全國貧困勞動力務工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。6098萬建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險實現應保盡保。實踐充分證明，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有堅持人民至上牢記初心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，才能更好滿足人民群眾的新期盼，不斷增進人民群眾的獲得感幸福感安全感。

堅持立足國情遵循規(guī)律。我國人口眾多、勞動力資源豐富，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間差異較大，是最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。我們黨堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，立足基本國情和具體實際，準確把握發(fā)展的階段性特征，在發(fā)展中保障和改善民生，科學制定實施就業(yè)方針政策和社會保障制度。堅持盡力而為、量力而行，把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎和前提，立足于推動經濟增長，廣開就業(yè)門路，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，注重壯大市場主體增加就業(yè)，使經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經濟結構調整的過程成為拉動就業(yè)能力不斷提高的過程，實現發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動；堅持社會保障?；?、兜底線，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情，建立健全社會保障待遇調整機制，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，隨經濟發(fā)展逐步提高社會保障水平；深化工資分配制度改革，健全工資決定、工資增長和支付保障機制，完善最低工資標準調整機制，注重在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步增長。堅持循序漸進推進工作，針對勞動力供求關系變化，從重點解決總量和農業(yè)勞動力轉移就業(yè)問題，到解決總量問題和結構性問題并重，有效破解不同階段就業(yè)面臨的主要矛盾；加強試點探索，突出工作重點，注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，逐步建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，穩(wěn)步覆蓋城鄉(xiāng)居民。堅持人人盡責、人人享有，充分調動社會各方面積極性主動性創(chuàng)造性，促進廣大勞動者各盡所能、各得其所；堅持政府主導推進社會保障工作，強調權利與義務對應，動員社會力量積極參與，發(fā)揮家庭保障功能。注重學習借鑒國外有益做法，緊密結合中國實際，借鑒而不照抄照搬，通過創(chuàng)新實現超越，形成中國特色積極就業(yè)政策和社會保障體系。實踐充分證明，實事求是、一切從實際出發(fā)是謀劃和推進工作的立足點，只有堅持立足國情遵循規(guī)律，才能確保就業(yè)和社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠。

堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力。就業(yè)和社會保障制度改革是我國經濟和社會體制改革的重要組成部分。我們黨按照建立中國特色社會主義市場經濟體制的要求，結合發(fā)展形勢任務，始終堅持推進就業(yè)和社會保障領域理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。改革開放以后，從賦予農民自主經營權和自主擇業(yè)權，到在城鎮(zhèn)確立勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的“三結合”就業(yè)方針，到改革固定工制度、實行勞動合同制，再到轉換企業(yè)經營機制賦予企業(yè)勞動工資、人事管理、工資分配自主權，根本改變了計劃經濟時期 “統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，勞動力市場機制基本建立。本世紀初以來，我國開始確立積極的就業(yè)政策體系框架，將新增就業(yè)和失業(yè)率納入國家宏觀調控指標，形成有利于就業(yè)增長的經濟政策、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)政策、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)政策、對就業(yè)困難人員援助政策等，并在實踐中不斷豐富完善；從建立勞務市場到發(fā)展勞動力市場、人才市場，公共就業(yè)人才服務體系遍及省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），人力資源服務業(yè)規(guī)模日益壯大，有力提升了人力資源匹配效率。從改革開放初期開展退休費用社會統(tǒng)籌試點，到確立社會保障為社會主義市場經濟制度重要支柱，再到各項制度項目的不斷健全，我國建立了獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障制度，實現了從以城鎮(zhèn)為重點到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從單項突破到整體推進的重大轉變，制度模式基本確立；從用人單位管理服務，到圍繞記錄一生、保障一生、服務一生，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社會保障經辦管理服務網絡基本形成，社會保障卡持卡人數達到13.47億人，電子社保卡持卡人數3.9億人，為群眾辦事提供了更加方便快捷的公共服務。

黨的十八大以來，我們黨確立“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要內容和基準，推動財政、金融、投資、消費、產業(yè)等政策與就業(yè)政策有機融合，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓展就業(yè)新空間；以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，適應人口老齡化發(fā)展趨勢，關照新業(yè)態(tài)勞動者和靈活就業(yè)人員需求，全面深化社會保障制度改革，加強頂層設計和部署推動，提高統(tǒng)籌層次，強化制度銜接，劃轉國有資本充實社?；?，健全基金管理監(jiān)督和風險防控體系，推動社會保障體系建設進入快車道，形成了功能完備、特色鮮明的社會保障制度框架。實踐充分證明，與時俱進改革創(chuàng)新是做好民生工作的根本動力，只有堅持深化改革持續(xù)創(chuàng)新，才能更好促進勞動力資源的充分開發(fā)和合理利用，才能充分發(fā)揮社會保障的民生保障安全網、收入分配調節(jié)器的有效作用。

堅持弘揚勞模精神勞動精神工匠精神。勞動是一切幸福的源泉。我們黨引導和鼓勵通過辛勤勞動改善生活，最大限度調動人民群眾的奮斗精神和創(chuàng)造潛能。大力弘揚愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻的勞模精神，重視發(fā)揮勞動模范和先進工作者的重要作用，帶動群眾銳意進取，積極投身改革開放和社會主義現代化建設，爭做新時代的奮斗者。大力弘揚崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅守勞動創(chuàng)造價值、實干成就夢想，調動群眾勞動熱情，在立足崗位干事創(chuàng)業(yè)中實現出彩人生。大力弘揚執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，激勵群眾干一行、愛一行，專一行、精一行。我們黨高度重視提高勞動者素質，廣泛組織開展勞動競賽和崗位練兵比武，積極參加世界技能大賽取得優(yōu)異成績，舉辦全國職業(yè)技能大賽，健全各層級各領域職業(yè)技能競賽體系，帶動形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。大力發(fā)展技工教育，促進生產勞動與技能培養(yǎng)相結合，著力推進更多青年勞動者養(yǎng)成勞動觀念、勞動態(tài)度、勞動習慣和勞動情懷，引領走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。實踐充分證明，勞模精神、勞動精神、工匠精神豐富發(fā)展了民族精神和時代精神的內涵，是中國共產黨人精神譜系的重要組成部分，是鼓舞全黨全國各族人民風雨無阻、勇敢前進的強大精神動力。賡續(xù)傳承、發(fā)揚光大，可以更好激勵廣大勞動者銳意創(chuàng)新創(chuàng)造，推動人民群眾共建共享經濟社會發(fā)展成果。

新時代呼喚新?lián)?，新征程要有新作為。當前和今后一個時期，我國依然面臨就業(yè)總量壓力和結構性矛盾，社會保障覆蓋范圍還需要進一步擴大，實現更充分更高質量就業(yè)、健全多層次社會保障體系仍然是長期的重大戰(zhàn)略任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，協(xié)同高效推進社會保障體系高質量可持續(xù)發(fā)展，不斷增進民生福祉，更好推進共同富裕，促進人的全面發(fā)展。