解讀：構建符合直屬高校實際的選人用人機制

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構建符合直屬高校實際的選人用人機制

    ——教育部人事司負責同志就《*教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》答記者問 

　　日前，教育部印發(fā)了《*教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育部人事司負責同志接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。

　　問：請您介紹一下為什么要制定《意見》？

　　答：研究制定《意見》，主要基于以下考慮：

　　第一，制定《意見》是貫徹落實中央精神和**系列重要講話精神的具體體現(xiàn)。黨的十八大提出了建設高素質執(zhí)政骨干隊伍的總體要求，黨的十八屆三中全會對進一步深化干部人事制度改革提出了明確任務，**系列重要講話多次對領導班子建設作出重要論述，特別是在全國組織工作會上全面回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題。貫徹落實上述重要精神，需要把高校領導班子放到建設高素質執(zhí)政骨干隊伍這個大局下去認識、去審視，以建設政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍為目標，研究新形勢下加強直屬高校領導班子建設的途徑與辦法，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

　　第二，制定《意見》是推動直屬高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。2010年，黨中央、國務院頒布《教育規(guī)劃綱要》，強調(diào)高等教育要走以提高質量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，并明確了具體任務。政治路線確定之后，干部就是決定因素。高校領導班子是高校事業(yè)改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，深入貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、提高高等教育質量、推動高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，關鍵在于把高校領導班子建設成為堅持社會主義辦學方向、善于領導科學發(fā)展、團結奮進的堅強領導集體,為直屬高校實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　第三，制定《意見》是教育部黨組落實黨的群眾路線教育實踐活動整改方案的制度性舉措。教育部黨組歷來高度重視直屬高校領導班子建設，始終將建設高素質的直屬高校領導干部隊伍作為重點工作常抓不懈。在黨的群眾路線教育實踐活動中，教育部黨組及時回應直屬高校師生員工的期待和要求，把研究制定《意見》作為整改落實、建章立制的重要舉措，以改進直屬高校領導班子作風為抓手，建立健全貫徹落實黨的群眾路線的長效機制，以作風建設的新成效推動直屬高校領導班子建設取得新進展。

　　第四，研究制定《意見》是新形勢下加強和改進直屬高校領導班子建設的現(xiàn)實需要。近年來，我們積極探索加強直屬高校領導班子建設的有效辦法，在深化干部選任制度改革、強化日常管理等方面進行了一系列探索實踐，探索取得的成功經(jīng)驗需要以制度形式固定下來。同時，直屬高校領導班子建設面臨的許多新情況、新問題也需要通過完善制度加以解決，文件的出臺恰逢其時。

　　問：研究制定《意見》的原則是什么？

　　答：在起草過程中，我們始終注意把握好以下根本原則：一是堅持黨管干部原則。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證?！兑庖姟穱栏褙瀼貓?zhí)行黨的干部路線、方針、政策，充分體現(xiàn)中央的最新精神，在深化干部人事制度改革中牢牢把握正確方向。二是堅持密切聯(lián)系高校實際。把中央最新要求與高校領導班子建設實際有機結合，遵循高校工作特點和高校領導干部成長規(guī)律，做到制度措施與高校實際相統(tǒng)一。三是立足于解決突出問題。圍繞當前高校領導班子建設的重點難點問題認真總結、深入研究，通過深化干部人事制度改革，解決領導班子建設的突出問題。四是著力加強制度建設。力求把工作中行之有效的、體現(xiàn)高校干部成長規(guī)律的、符合時代發(fā)展對高校干部工作要求的創(chuàng)新成果和基本經(jīng)驗規(guī)范化、制度化，提高高校領導班子建設和干部工作的科學化水平。

　　問：請您簡要介紹一下《意見》的形成過程。

　　答：文件起草工作于2010年5月啟動。一是深入調(diào)研、理清思路。按照“總結過去、審視現(xiàn)在、找準問題、提出對策”的要求，對中央關于領導班子建設的重要論述和教育部黨組關于直屬高校領導班子建設的相關制度進行了全面梳理學習，認真總結高校領導班子建設的成功經(jīng)驗，深入直屬高校開展廣泛調(diào)研，進一步找準當前領導班子建設存在的主要問題，研究提出解決問題的思路與對策，起草形成《意見》征求意見稿。二是反復征求意見、廣泛凝聚共識。通過座談會、個別訪談、書面征求意見等方式征求了直屬高校黨委書記、校長、分管組織工作的黨委副書記、黨委組織部部長以及高校比較集中的省市黨委教育工作部門、部內(nèi)多個職能司局的意見建議，書面征求了中組部有關部門的意見。在征求意見的過程中，與各方面同志充分交流，就共同關心的問題深入探討，在交流中統(tǒng)一思想、凝聚共識。同時，努力做到與時俱進，及時將黨的十八大以來中央的新精神、新要求在文件中體現(xiàn)出來。三是針對重點難點問題，反復研究論證。在廣泛征求意見的基礎上，圍繞重點難點問題多次進行專門研究，對提出的制度辦法反復論證，重要政策點書面征求過教育部75所直屬高校每一位黨委書記、校長的意見，求得“最大公約數(shù)”。

　　《意見》的起草過程，既是深入調(diào)查研究、廣泛凝聚共識的過程，也是貫徹群眾路線科學決策的過程，更是結合實際謀劃直屬高校領導班子建設的過程，最大程度地保證了《意見》的科學性。

　　問：《意見》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》共23條，分為6個部分，分別是“加強思想政治建設，提高領導科學發(fā)展的能力水平”、“深化干部選拔任用制度改革，選好配強領導班子”、“貫徹執(zhí)行*集中制，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力”、“強化培養(yǎng)培訓，提高領導干部的素質和能力”、“完善考核機制，全面準確評價領導班子和領導干部”和“健全管理監(jiān)督機制，從嚴管理干部”。上述內(nèi)容圍繞選拔任用、考核評價、培養(yǎng)培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等關鍵環(huán)節(jié)提出了加強直屬高校領導班子建設的制度措施，特別是針對大家較為關注的深化干部選拔任用制度改革、完善考核評價機制、強化職業(yè)意識、加強作風建設和黨風廉政建設、從嚴管理干部等問題提出了明確的要求。

　　問：在深化干部選拔任用制度改革方面，《意見》提出了哪些新舉措？

　　答：黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，對深化干部選拔任用制度改革做出了具體安排?！兑庖姟方Y合深化教育領域綜合改革的具體實踐，立足于選準配強高校領導班子，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于深化干部人事制度改革的要求，把“選什么樣的干部”、“如何選干部”以及“如何破解干部選任中的難題”作為深化干部選拔任用制度改革的著力點，提出了明確措施：一是著眼于選拔高等教育事業(yè)需要的“好干部”，把“社會主義政治家、教育家”的要求和“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準充分體現(xiàn)到高校領導干部的選拔標準中，并突出黨委書記和校長的標準條件，強調(diào)“黨委書記和校長要有先進的辦學理念，能夠駕馭全局，善于抓班子帶隊伍，以身作則、率先垂范。黨委書記還應有豐富的黨務工作經(jīng)驗，能夠充分發(fā)揮黨委集體領導的作用，熟悉黨的干部人事人才政策，善于做思想政治工作。校長還應有較強的行政管理能力、寬廣的學術視野和國際視野”。二是著眼于建立“有效管用、簡便易行”的選人用人機制，對干部選任測評推薦、考察等關鍵環(huán)節(jié)提出深化改革的具體舉措，著力提高*質量，避免“唯分”、“唯票”、“唯年齡”等選人用人方面的問題。比如，在優(yōu)化領導班子結構方面強調(diào)“領導班子要形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構”、“年齡結構要形成梯次配備”等。在完善*測評、*推薦制度方面提出“把*推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，換屆時要在述職述廉基礎上對領導班子及班子成員進行*測評”、“正確分析運用*測評、*推薦結果，既充分尊重民意，又不簡單以票取人”等。在改進任職考察工作方面，要求“完善干部德才考察辦法，全面考察干部的政治品質和道德品行，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部”、“堅持考察預告制度，推行深入考察和延伸考察”等。三是著眼于破解干部工作難題，對完善競爭性選拔干部方式、堅持和完善職務任期制、加大干部交流等提出了具體要求，著力構建符合直屬高校實際的選人用人機制。

　　問：您剛才提到完善職務任期制，《意見》對此提出了哪些新要求？

　　答：“任期制”是對領導干部的任職期限和任期屆數(shù)進行嚴格界定的一種制度，是現(xiàn)代管理制度的題中應有之義。完善職務任期制，對于建立富有生機與活力的用人機制，實現(xiàn)干部管理的科學化、*化、制度化具有重要意義。高校是知識分子的匯聚地，實行職務任期制的條件更加成熟，“能上能下”的氛圍更加濃厚?！兑庖姟犯鶕?jù)高校領導干部的特點，提出了完善任期制的制度舉措：一是明確任期。提出“黨政領導班子實行任期制，每屆任期5年，任期屆滿應及時換屆”、“領導干部原則上擔任同一職務時間不超過兩屆或10年”等。二是試行任期目標責任制。要求領導班子換屆后一般應在半年內(nèi)根據(jù)學校發(fā)展的中長期規(guī)劃提出任期工作任務，并要在校內(nèi)公布并報上級干部主管部門備案，完成情況作為任期屆滿考核的重要內(nèi)容。三是建立健全“能下”的保障措施。明確對于未達到退休年齡退出領導班子回到教學科研崗位的領導干部，學?？山o予一定的學術恢復期和必要的條件支持；對于未達到退休年齡退出領導班子的其他領導干部，學?？筛鶕?jù)本人情況和工作需要安排適當工作。

　　問：近年來，強化高校領導干部的職業(yè)意識已成為高校廣大師生員工和社會各界比較關注的問題，《意見》對此有什么考慮？

　　答：做好任何一項工作，必須以精力投入為前提。大學管理更是如此。隨著高校干部知識化、專業(yè)化程度的提高，相當一部分高校領導干部來源于教師背景，這對于學校領導班子及時準確地了解教學科研一線的實際情況，按照教學科研自身規(guī)律辦學治校無疑是有益的。但同時也必須看到，一些領導干部沒有擺正個人業(yè)務和學校管理二者之間的關系，導致辦學治校精力不夠集中，給學校管理工作帶來一些負面影響，這次黨的群眾路線教育實踐活動中，師生員工對此反映也比較多。因此，《意見》對這一突出問題專門進行了強調(diào)，將領導干部要樹立職業(yè)精神、強化職業(yè)意識、全身心投入管理工作的要求貫穿于干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評價的全過程。一是嚴把“入口關”，明確把“能夠全身心投入學校管理工作”作為干部選拔任用的重要標準，無論是“雙肩挑”干部還是專職管理干部，都要把主要精力用于學校管理工作。二是強化管理監(jiān)督，提出了高校領導干部要“減少社會*和學術活動，在工作時間不能從事個人學術活動和與學校發(fā)展無關的社會活動”、“嚴格遵守因公、因私出國（境）管理的各項規(guī)定，以學者身份出國（境）進行個人學術交流活動應安排在假期進行”、“黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人”、“領導干部社會*、承擔教學科研任務、因公因私出國（境）等情況要在校內(nèi)公示”、簽訂管理投入承諾書并在校內(nèi)公告等一系列強化職業(yè)意識的制度措施，同時突出了對學校主要領導的約束，以黨政“一把手”的示范帶頭作用，促使領導班子成員全身心投入管理工作。三是把“管理精力投入”作為考核的重要內(nèi)容，強調(diào)在全面考核德能勤績廉的基礎上，加強對干部管理精力投入的考核，并要求管理精力投入情況在年度考核述職中報告。

　　問：考核評價是領導班子建設的重要內(nèi)容，《意見》在完善考核機制方面有哪些規(guī)定？

　　答：考核是選拔任用干部的重要基礎，也是管理監(jiān)督干部的必要手段，對于促使直屬高校領導班子和領導干部樹立正確政績觀、提高辦學治校能力具有十分重要的意義。《意見》立足全面準確客觀地評價干部，提出了完善考核機制的具體舉措：一是完善考核內(nèi)容。明確了領導班子和領導干部的考核重點，積極推進以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的目標考核，引導領導班子和領導干部推進學校內(nèi)涵式發(fā)展，并結合任期目標責任制要求“一張藍圖干到底”。二是改進考核方法。強調(diào)以多種形式進行考核評價，既加強經(jīng)常性考核，又綜合運用平時考核、年度考核和換屆（任期）考察、任職考察、巡視等方式全面、歷史、辯證地看待干部，注重干部一貫表現(xiàn)和全部工作。三是強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、收入分配等結合起來，提出領導干部績效工資水平等與年度考核結果緊密掛鉤。

　　問：中央一再強調(diào)要從嚴管理干部，《意見》是如何體現(xiàn)這一要求的？

　　答：從嚴管理干部，是建立現(xiàn)代大學制度、提高高校治理水平的迫切需要，是立德樹人的重要保證，是深入推進高校反腐倡廉建設、保持黨的先進性和純潔性的必然要求?！兑庖姟穱@改進工作作風、加強黨風廉政建設、強化日常管理監(jiān)督等提出了從嚴管理干部的制度措施：一是要求高校領導干部結合學校實際，認真貫徹執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，著力解決*、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全密切聯(lián)系群眾長效機制，在改進工作作風中起到示范帶動作用、當好表率。同時強調(diào)，把作風建設的有關要求貫徹到干部選拔標準和任職條件中，把“工作作風”作為干部考核評價的重要內(nèi)容，在全面考核德能勤績廉的基礎上，加強對工作作風的考核。二是要求高校領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政建設有關規(guī)定，并要做師德師風和廉潔自律的模范，在學術資源配置、選人用人、表彰獎勵等方面堅持原則、公平公正，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。三是強化了日常管理監(jiān)督，對干部選拔任用工作監(jiān)督、巡視、廉政風險防控機制建設、談話函詢制度、報告?zhèn)€人有關事項等進行了強調(diào)和重申，提出了進一步規(guī)范領導干部履職行為的具體舉措。比如，“實行任職承諾制度，簽訂廉政和學術誠信等內(nèi)容的承諾書，并在校內(nèi)進行公示”、“全面推進經(jīng)濟責任審計”等。

　　問：如何做好《意見》的貫徹落實？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。為推動貫徹落實好《意見》，我們將著重做好以下幾項工作：一是統(tǒng)一思想認識。把《意見》納入各直屬高校黨委中心組學習內(nèi)容和高校領導干部培訓內(nèi)容，促進學校領導班子和領導干部掌握文件精神實質和任務要求，自覺把思想統(tǒng)一到教育部黨組的決策部署上來，切實增強貫徹落實好《意見》的緊迫性和堅定性。二是狠抓貫徹落實。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭嚴格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，樹立擔當意識和改革勇氣，堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通。各直屬高校黨委要結合黨的群眾路線教育實踐活動研究本校具體落實辦法，建立健全相應工作機制和規(guī)章制度。三是加強督促檢查。結合巡視、干部考察、年度考核等及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，督促指導直屬高校將《意見》落實到位。（記者 焦新）

   《中國教育報》2014年2月20日第2版

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