促進(jìn)教育公平 讓人人有機(jī)會(huì)享受有質(zhì)量的教育
來源：好上學(xué) ??時(shí)間：2023-07-30
教育是最大的民生，對(duì)于一個(gè)有著13億多人口的國家來說，尤為如此；教育也在創(chuàng)造著最大的人口紅利，對(duì)于一個(gè)正在復(fù)興的偉大民族而言，尤為重要。萬丈高樓平地起，作為教育大廈地基的基礎(chǔ)教育，更是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。
黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國幼兒園和中小學(xué)階段學(xué)?？倲?shù)達(dá)49.85萬所，在校生總?cè)藬?shù)約2.04億人，較2010年的學(xué)校總數(shù)43.64萬所、在校生總?cè)藬?shù)1.76億人，均有顯著提升。
我國基礎(chǔ)教育階段改革發(fā)展任務(wù)不斷取得突破。曾經(jīng)被劃重點(diǎn)的“普九”“均衡”“優(yōu)質(zhì)”“素質(zhì)教育”“中高考制度改革”等名詞，已經(jīng)一步步落地。
從全面普及到優(yōu)質(zhì)均衡，從“一個(gè)都不能少”到“老百姓家門口的好學(xué)?！?，學(xué)生發(fā)展路徑更加多元，教師隊(duì)伍建設(shè)體系日漸完善，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展越來越充滿活力，向著公平而有質(zhì)量的教育目標(biāo)大步邁進(jìn)。
教育投入保障惠民生
今年，地處京津古道北運(yùn)河畔雙街鎮(zhèn)的天津市北辰區(qū)模范小學(xué)，有了漂亮的教學(xué)樓、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，以及齊備的實(shí)驗(yàn)室和功能教室。校長劉文革一直希望學(xué)校的孩子能享受和城里孩子一樣的教育，如今他的夢(mèng)想逐步實(shí)現(xiàn)。
百年大計(jì)，教育為本。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)42557億元，比上年增長9.43％。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34204億元，比上年增長8.94％。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)多年保持在4%以上。
自2013年國家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作以來，各地新建改擴(kuò)建學(xué)校約26萬所，增加學(xué)位2725萬個(gè)，補(bǔ)充教師172萬人，參與輪崗交流的校長和教師達(dá)243萬人次。截至2020年底，全國通過督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）數(shù)量達(dá)2379個(gè)，占81%，有11個(gè)?。▍^(qū)、市）整體通過督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。
持續(xù)增長的教育投入，讓九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固，鞏固率達(dá)到93.8%，較2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育基本普及，2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，較2010年的高中階段毛入學(xué)率82.5%，上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
一直以來，飽受“控輟保學(xué)”困擾的云南省，如今在國家財(cái)政的支持下，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女，按照“一戶一案、一生一策”原則精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)守“不讓任何一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)”這一底線。如今，云南小學(xué)和初中階段輟學(xué)率僅為0.15%和1.2%，分別比2020年降低了0.07和1.69個(gè)百分點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)的教師再也不用隨身帶著花名冊(cè)，為學(xué)生的流失而發(fā)愁了。
持續(xù)增長的教育投入，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距。《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告》顯示，城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，2020年已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,并對(duì)全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。
同時(shí)，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃讓3600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生吃上了免費(fèi)營養(yǎng)餐，西藏、寧夏、云南、重慶等試點(diǎn)省份學(xué)生貧血率顯著下降。
持續(xù)增長的教育投入，也讓教育信息化的和煦春風(fēng)拂過城鄉(xiāng)。“三通兩平臺(tái)”建設(shè)越來越普及。“校校通”“班班通”“人人通”的信息化“學(xué)習(xí)場(chǎng)”已無處不在，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，推動(dòng)了教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
讓每一個(gè)孩子“有學(xué)上”“上好學(xué)”，不再是遙不可及的夢(mèng)想。
教師隊(duì)伍建設(shè)啟新程
教師節(jié)前，一名從教超過30年的鄉(xiāng)村教師曬出了自己的工資條。“我2012年工資拿到手2900元，到了2014年變成了3438元，2015年就到了5500多元……一年上一個(gè)臺(tái)階?！彼锌鼛啄杲處煷稣媸谴笞儤?，周轉(zhuǎn)房有了，津補(bǔ)貼增加了，“越來越有奔頭”。
這得益于近年來黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策。自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》印發(fā)以來，教育部積極推動(dòng)落實(shí)，為鄉(xiāng)村教師送出了一連串的“大禮包”，如實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，等等。
鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，合理待遇得到保障并有所提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，形成了優(yōu)秀人才“下得去、留得住、教得好”的喜人局面。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策惠及130余萬名鄉(xiāng)村教師，到2020年已實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋；特崗計(jì)劃招聘教師28萬人，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送了新鮮血液；部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育繼續(xù)推進(jìn)，50多萬名畢業(yè)生走上教師崗位；自2010年啟動(dòng)的“國培計(jì)劃”，共培訓(xùn)教師1729萬人次，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)基本完成一輪。
黨的十八大以來，我國教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全面提質(zhì)增效的新階段，全社會(huì)形成了尊師重教的良好氛圍。在一系列政策的支持下，我國教師隊(duì)伍發(fā)生了巨大變化：鄉(xiāng)村教師第一次拿到了國家級(jí)榮譽(yù)證書，小學(xué)教師第一次可以評(píng)“正教授”，全國統(tǒng)一的教師資格證書制度第一次實(shí)施，各級(jí)各類教師和校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一次發(fā)布……
而2020年1月20日*中央、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，更是讓廣大教師備受鼓舞。這是新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式的政策文件，將教師和教育工作提到了前所未有的高度。一系列政策舉措健全了教師培訓(xùn)體系，增強(qiáng)了保障機(jī)制，使得教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
課程教學(xué)改革重素養(yǎng)
2020年9月1日，全國31個(gè)省份部分地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)，開始在起始年級(jí)使用統(tǒng)編的語文、歷史、道德與法治三科教材，到2020年，義務(wù)教育所有年級(jí)將全部使用統(tǒng)編三科教材。全國140位教材編寫成員，116位教材審查專家，從2012年開始組織編寫，到2020年全國范圍投入使用，五年磨一劍，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
在新疆*市第十三中學(xué)八年級(jí)語文教師宋景芳和她的學(xué)生們看來，統(tǒng)編三科教材帶給他們不少驚喜：新課本變美了——全彩色印刷，插圖漂亮，圖片富有童趣和古典韻味；變有趣了——課本中穿插的繪本故事、歷史故事和英雄人物故事讀起來比課外書還吸引人。
今年秋季學(xué)期開始，北京中學(xué)的學(xué)生在選課時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關(guān)的課程進(jìn)入了待選課表。書法、茶藝、剪紙、武術(shù)等課程吸引了大量學(xué)生踴躍報(bào)名。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與課程的有機(jī)融合，是今年年初教育部正式頒發(fā)的《普通高中課程方案》和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）重要特色之一，這將會(huì)成為我國普通高中階段課程的新常態(tài)。
事實(shí)上，自上世紀(jì)末新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施以來，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的課程改革一直處于進(jìn)行時(shí)。
黨的十八大以來，伴隨著社會(huì)變遷，我國基礎(chǔ)教育課程改革目標(biāo)也一直在嬗變中不斷發(fā)展與完善。2014年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》（2010—2020年），為人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變和全面深化課程改革指引了方向，引導(dǎo)中小學(xué)教育從單純重視知識(shí)和技能向全面育人、綜合育人轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮學(xué)科教育的育人功能，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。與之相應(yīng)，2020年《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》應(yīng)運(yùn)而生，再到普通高課標(biāo)的發(fā)布，“以生為本”成為改革共識(shí)。
從原先的“雙基”，即基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，到提出“知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”的三維教學(xué)目標(biāo)，再到“核心素養(yǎng)”，這是我國基礎(chǔ)教育從教書走向育人的重大變革。如果將落實(shí)“雙基”比作是課程目標(biāo)的1.0版，三維目標(biāo)是2.0版，那么核心素養(yǎng)就是3.0版，學(xué)科核心素養(yǎng)的凝練和落地，則意味著3.0版的具化與升級(jí)。
2020年初，高中新課標(biāo)的“出世”，更加關(guān)注學(xué)生個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展要求，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，給予學(xué)生自主、自由選修選考的空間，將有利于減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長發(fā)展。
招生考試制度謀新局
讓學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，是學(xué)校課程改革的落腳點(diǎn)和目標(biāo)，也是新時(shí)代對(duì)教育的呼喚。但如果“指揮棒”不變，這一目標(biāo)就會(huì)變成“空中樓閣”。而考試招生制度，正是我國基礎(chǔ)教育改革的“指揮棒”。
長期以來，我國的考試招生制度飽受詬病，“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”不僅影響學(xué)生全面發(fā)展，而且使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)各界迫切呼吁考試招生制度改革。2014年，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面多元發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，新一輪考試招生制度改革的帷幕徐徐拉開。
《意見》發(fā)布后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）陸續(xù)形成了自己的高考綜合改革實(shí)施方案。2020年，作為首批試點(diǎn)省市的上海、浙江新高考已經(jīng)平穩(wěn)落地，新高考全面推進(jìn)。這一輪招考制度改革，是我國自恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的考試招生制度改革。分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力，構(gòu)建起銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，開辟了我國基礎(chǔ)教育的新局面。
招考制度改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。新高考的新要求，推動(dòng)了高中課程的變革。2010年，還只有少數(shù)幾所學(xué)校探索的“選課走班”制度，如今已成為上海、浙江以及其他高考綜合改革試點(diǎn)省份的“標(biāo)配”?！靶赂呖几母锉尘跋拢瑢W(xué)校課程的設(shè)置更加注重給予學(xué)生選擇權(quán)，更加促進(jìn)了學(xué)生多元發(fā)展?！碧幱诟母锢顺敝?，上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景深有體會(huì)。
與此同時(shí)，新高考改革也形成了連鎖反應(yīng)，傳遞到初中階段，各地因地制宜，“新中考”方案也逐步落地，傳導(dǎo)到小學(xué)階段，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育階段課程的系統(tǒng)性改革。
黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，從教師與學(xué)生出發(fā)，又最終回到教師與學(xué)生。其中，有堅(jiān)守與繼承，也有改革與創(chuàng)新，如百川匯流，最終共同走向讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育的勝境。
標(biāo)簽：促進(jìn)教育公平??讓人人有機(jī)會(huì)享受有質(zhì)量的教育??
