徐艷茹 劉繼安 等 | 我國科研機構(gòu)研究生教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

今天好上學小編為大家?guī)砹诵炱G茹 劉繼安 等 | 我國科研機構(gòu)研究生教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議，希望能幫助到大家，一起來看看吧！

　　摘要：基于對全國 88 家科研機構(gòu)研究生教育的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)科研機構(gòu)研究生教育具有貼近行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要、以高水平科研支撐高質(zhì)量教育、注重產(chǎn)教與科教融合的特征與優(yōu)勢，但是也存在培養(yǎng)規(guī)模與需求不匹配、制度缺乏頂層設計、外部治理不夠健全、內(nèi)部治理制度不夠規(guī)范等現(xiàn)實問題。在當前科技自立自強背景下，為充分發(fā)揮科研機構(gòu)研究生教育的作用，提出增加招生名額、完善政策法規(guī)體系、建立規(guī)范化管理體系、實施分類評價、推廣高校與科研機構(gòu)聯(lián)合學位點等對策建議。

我國科研機構(gòu)研究生教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

徐艷茹 劉繼安 蘇林琴 徐鐵英

　　面對世界百年未有之大變局，黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，為新時代教育、科技、人才一體化發(fā)展指明了方向。研究生教育是“三位一體”協(xié)同發(fā)展的重要保障，科教融合是實現(xiàn)三者一體化發(fā)展的重要途徑，一個重要體現(xiàn)是科研機構(gòu)舉辦研究生教育。

　　學界已有的關于我國科研機構(gòu)研究生教育的研究可歸納為兩個層面：第一，某一院所研究生教育的具體實踐總結(jié)，包括培養(yǎng)模式、質(zhì)量保障、管理模式等，其中學界關注的一個重點是科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的過程機制與治理。第二，科研機構(gòu)研究生教育的優(yōu)勢、面臨的現(xiàn)實問題以及相應的對策建議。我國科研機構(gòu)科教資源豐富，通過科教融合培養(yǎng)了大批高層次人才，但是在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，隨著國家機構(gòu)調(diào)整和科教體制改革的推進，我國研究生教育逐漸形成了“學位授予體系以高等學校為主”的格局，科研機構(gòu)研究生教育發(fā)展緩慢。已有研究為理解新中國成立以來我國科研機構(gòu)研究生教育提供了有用的線索，然而，現(xiàn)有文獻中的單個院所案例研究不能呈現(xiàn)科研機構(gòu)研究生教育的整體情況，對我國科研機構(gòu)研究生教育缺乏系統(tǒng)的調(diào)研，對不同類型科研機構(gòu)研究生教育多樣化發(fā)展情況缺乏系統(tǒng)梳理。本研究試圖解決的問題是：當前科研機構(gòu)研究生教育發(fā)展的整體樣貌如何？優(yōu)勢和困境在哪里？怎樣適應新時代的新要求？

　　本課題組對全國88家科研機構(gòu)進行了問卷調(diào)查，對 11 個實施研究生教育的科研機構(gòu)通過座談會、線上線下訪談方式進行了調(diào)研數(shù)據(jù)資料，呈現(xiàn)科研機構(gòu)研究生教育的現(xiàn)狀、優(yōu)勢與問題，并提出對策與建議，以期對學界和教育管理部門更好把握我國科研機構(gòu)研究生教育的整體樣貌有所幫助。

　　一、調(diào)查設計與數(shù)據(jù)收集

　　為了解科研機構(gòu)研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢與問題，課題組于2020年、2022年分兩次對我國科研機構(gòu)研究生教育情況進行調(diào)查，結(jié)合基礎數(shù)據(jù)填報、座談、實地考察和問卷調(diào)查等形式，收集各類信息。其中問卷調(diào)查通過在線形式進行，調(diào)查對象包括三類：科研機構(gòu)(單位卷)、科研機構(gòu)研究生導師和研究生。北京地區(qū)科研院所比較集中，研究生培養(yǎng)單位數(shù)占全國科研院所研究生培養(yǎng)單位總數(shù)的比例較高，以2020年為例，全國培養(yǎng)研究生的科研機構(gòu)共有233家，其中北京85家，占36.5%，且北京地區(qū)科研機構(gòu)類型具有代表性，能客觀地反映全國科研機構(gòu)培養(yǎng)研究生的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展困境、發(fā)展訴求。因此，座談會和線下訪談以北京地區(qū)科研機構(gòu)為主，問卷調(diào)研和線*談涉及部分京外科研機構(gòu)。

　　2020 年首次調(diào)研基本覆蓋全國航空航天、核工業(yè)、信息、兵器、環(huán)境、建筑、規(guī)劃、設計、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)療、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、黨校等各類科研機構(gòu)?；厥湛蒲性核鶈柧?88 份；回收研究生導師問卷 3755 份，有效問卷為 3592 份；回收研究生問卷 6713 份，有效問卷 6309 份。2022 年課題組在首次調(diào)查的基礎上，以科研機構(gòu)是否轉(zhuǎn)制以及規(guī)模大小為標準，重點挑選了總部位于北京地區(qū)的 11 個有代表性的科研機構(gòu)，通過線上問卷以及線上線下座談的方式進行二次深度調(diào)研，這 11 所科研機構(gòu)包括 6 所未轉(zhuǎn)制的、2 所已轉(zhuǎn)制的、3 所規(guī)模較大的機構(gòu)。之所以調(diào)研研究生教育規(guī)模較大的科研機構(gòu)，主要是因為規(guī)模小的科研機構(gòu)的研究生教育都是通過與高校聯(lián)合培養(yǎng)來滿足課程教學要求，模式較為單一，而規(guī)模大的科研機構(gòu)有能力進行課程教學等活動，其管理模式和與高校的合作關系更加多樣化。

　　問卷的主要調(diào)查內(nèi)容包括：①單位性質(zhì)與經(jīng)費來源(公益一類全額撥款事業(yè)單位、公益二類差額撥款事業(yè)單位、已轉(zhuǎn)制企業(yè)等)；②研究生教育實力與現(xiàn)狀(師資隊伍、科研平臺、學位授權(quán)點情況、招生數(shù)量、獎學金、畢業(yè)生質(zhì)量等)；③與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的情況(招生、課程、師資、平臺、論文標準等)；④研究生管理情況(管理部門、分管研究生管理部門的院/集團領導情況、研究生教育專門委員會或領導小組情況、專職研究生管理人員情況等)。在此基礎上，課題組與北京地區(qū)這 11 個機構(gòu)的管理干部和導師進行座談，以進一步挖掘信息和解讀數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，并邀請受訪者提供對科研機構(gòu)研究生教育發(fā)展的意見和建議。表 1 為與本文相關的調(diào)查過程與數(shù)據(jù)信息。

　　二、科教融合視角下科研機構(gòu)研究生教育的特色與優(yōu)勢

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研機構(gòu)具有“科研與教育并舉，出成果與出人才并重”的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，其中，國家科研機構(gòu)更是在國家支持下，擁有高水平的科學家團隊、重大科技平臺以及先進的大型科研設施，為其研究國家需求的重大科學問題提供了重要基礎。綜合座談會、訪談和文本資料的分析結(jié)果，本研究發(fā)現(xiàn)科研機構(gòu)的育人特色與優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　1.人才培養(yǎng)對標國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，畢業(yè)生“留得住”“上手快”

　　從服務方向上看，科研機構(gòu)主要分為軍用科研機構(gòu)和民用科研機構(gòu)兩大類，所承擔的課題大多圍繞科技前沿和關鍵領域核心技術(shù)，尤其是軍用科研機構(gòu)，在承擔重大任務和培養(yǎng)軍工科技人才方面具有不可代替性。課題組調(diào)研顯示，與高?？蒲袀?cè)重基礎研究和理論探究不同，科研機構(gòu)的主要任務是以解決重大復雜工程技術(shù)問題或重大社會問題為導向開展研發(fā)活動，因此在研究生培養(yǎng)過程中始終緊密對接國家和社會的實際需要，培養(yǎng)研究生解決真實復雜問題的能力和創(chuàng)新能力。調(diào)研結(jié)果顯示，67%的研究生經(jīng)常參與國家級課題，74%的研究生經(jīng)常參與省部級課題，44%的研究生經(jīng)常參與企業(yè)委托課題，另有 67%的研究生經(jīng)常參與本單位課題。而且多數(shù)研究生的學位論文選題來自于課題內(nèi)容，研究內(nèi)容具有鮮明的學術(shù)性和實用價值，畢業(yè)生具有很強的解決問題的能力，畢業(yè)后不僅成為培養(yǎng)單位重要的科研力量，而且深受企業(yè)青睞。科研機構(gòu)在讀研究生是參與關鍵核心技術(shù)研發(fā)的生力軍，畢業(yè)后多在行業(yè)內(nèi)就業(yè)，具有“留得住”“上手快”、實踐能力強等優(yōu)勢。

　　2.以大平臺、大項目、強隊伍為保障，以高水平科研支撐高質(zhì)量教育

　　同時，科研機構(gòu)因其特殊的職能定位，吸引和培養(yǎng)了一批兩院院士、總工程師、總設計師等相關領域領軍人才，導師力量雄厚。憑借大平臺、大項目、強隊伍的優(yōu)勢，能夠有效地幫助研究生實現(xiàn)“學科理論–前沿進展–科研實踐–科學精神–家國情懷”間的有機融合。但是有意思的是，在“科研條件”“高層次科研項目”“充分的科研訓練”“多對一指導團隊”“實踐訓練”等方面，都有超過 80%的導師認為科研機構(gòu)的“優(yōu)勢很大”和“優(yōu)勢較大”，而研究生對這些優(yōu)勢的認同度基本在 70%左右。

　　3.注重產(chǎn)教融合、科教融合，人才培養(yǎng)特色鮮明

　　科研機構(gòu)依托國家、省部級等重大科研攻關項目開展人才培養(yǎng)工作，這些重大科研任務以解決當前的關鍵核心技術(shù)問題或未來的復雜共性問題為導向，在人才培養(yǎng)過程中既注重理論創(chuàng)新，又注重實踐創(chuàng)新，從研究類型上打通了科學、技術(shù)、工程的全鏈條創(chuàng)新，從科研主體上實現(xiàn)產(chǎn)教與科教的深度融合，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈四鏈密切銜接，人才培養(yǎng)模式特色鮮明，豐富了我國研究生教育和人才供給的類型，為國家安全和戰(zhàn)略領域以及社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的智力和人才支撐。

　　從導師調(diào)查情況來看，92%的導師認為，所在科研機構(gòu)執(zhí)行研究生實踐訓練環(huán)節(jié)非常嚴格或較為嚴格，表明產(chǎn)教融合、科教融合已成為科研機構(gòu)研究生培養(yǎng)的重要特征。95%的導師認為科研機構(gòu)在“學位論文查重”與“學位論文答辯”環(huán)節(jié)嚴格把關，而在中期檢查、開題方面嚴格度相對低一些。99%的導師重視“課題研究與科研訓練”以及“研究計劃的制訂”；98%的導師較重視或非常重視“實踐能力的培養(yǎng)”和“學位論文答辯”。

　　從研究生調(diào)查的情況看，84.9%的研究生認為，導師非常重視或較重視實踐能力的培養(yǎng)；84.4%的研究生認為導師非常重視或較重視課題研究與科研訓練；83.4%的研究生認為，所在科研機構(gòu)重視研究生教育中實踐訓練環(huán)節(jié)。

　　4.研究生教育積淀深厚，人才培養(yǎng)成效顯著

　　科研機構(gòu)研究生教育具有深厚的歷史積淀，辦學經(jīng)驗豐富。從 20 世紀 50 年代初開始，一批國家集中力量重點建設的科研機構(gòu)率先開展結(jié)合科研的研究生培養(yǎng)工作，解決了新中國人才嚴重短缺問題。

　　1978 年后，這些實力較強的科研機構(gòu)率先恢復研究生教育，始終以服務國家需求為己任，培養(yǎng)了大批關鍵領域高層次人才。課題組調(diào)研的科研機構(gòu)共培養(yǎng)出了 68 位中國科學院院士、154 位中國工程院院士；某規(guī)模較大的科研機構(gòu) 1 位校友成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事，11 位校友走上省部級領導崗位；某科工集團研究院培養(yǎng)了 77 個型號總師、副總師。

　　新中國成立以來，我國科研機構(gòu)研究生教育憑借獨特的科教資源優(yōu)勢，為國家培養(yǎng)了一大批相關領域的領軍人才和中堅力量，積累了豐富的育人經(jīng)驗。然而，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，隨著國家機構(gòu)的調(diào)整和科教體制改革的推進，我國逐漸形成了學位授予體系以高等學校為主的格局，科研機構(gòu)學科建設和研究生招生規(guī)模發(fā)展緩慢，科教融合育人優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下我國科研機構(gòu)研究生教育面臨著一系列問題，對其服務實現(xiàn)科技自立自強產(chǎn)生一定的負面影響。

　　三、科研機構(gòu)研究生教育存在的問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受到內(nèi)、外部因素的制約，科研機構(gòu)研究生教育目前主要存在五個方面的問題。

　　1.需求和供給不匹配

　　科研機構(gòu)自新中國成立以來就是我國研究生教育的重要組成部分，為國家培養(yǎng)了一大批相關領域的領軍人才和中堅力量。近年來，部分科研機構(gòu)承擔了大量國防科技預先研究、國家科技攻關項目等，自身對高層次科技人才和儲備人才的需求一直保持上升趨勢。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，98.9%的科研機構(gòu)認為，招收研究生是“為本行業(yè)、本單位儲備優(yōu)秀人才”，92.1%的科研機構(gòu)認為“研究生隊伍是本單位科研的有生力量”，89.8%的科研機構(gòu)提出“利用優(yōu)勢科研資源為國家和社會培養(yǎng)高層次人才”。然而與國家的戰(zhàn)略需求、科研機構(gòu)雄厚的科研和師資資源相比，當前科研機構(gòu)招生規(guī)模過小，招生指標多年未增加，造成科教資源的閑置，同時科研機構(gòu)自身對高層次人才的需求也難以滿足。

　　因此，過半數(shù)的科研機構(gòu)對人才培養(yǎng)規(guī)模、層 次和類型提出訴求(見表 2)，其中“增加招生規(guī)模” 訴求最為強烈(85.2%)，其次是“新增一級學科博士學位授權(quán)點”(70.6%)，“將聯(lián)合培養(yǎng)的計劃指標 分配至科研院所”(64.8%)等。55.2%的導師認為， 本單位研究生培養(yǎng)存在的主要問題是“研究生培養(yǎng)規(guī)模受限” 。

　　目前科研機構(gòu)以培養(yǎng)碩士研究生為主，與當前高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需求不適應。70.5%的導師認為，研究生招生規(guī)模小對生源質(zhì)量有很大影響。

　　2.制度缺乏頂層設計

　　20世紀90年代，國家為適應經(jīng)濟體制改革，同時進行管理體制和科技體制的改革，部署完成了242家科研院所(其中有不少是研究生培養(yǎng)單位)的轉(zhuǎn)制工作。由于國家機構(gòu)的調(diào)整，一批行業(yè)主管部委被撤銷或向企業(yè)集團轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)面臨無法保留研究生教育相關學科和學位點的困境。部分科研機構(gòu)失去了主管*部門，由于科研機構(gòu)研究生教育的辦學資金多為部委下?lián)芑蛘咦曰I，因此這些科研機構(gòu)研究生教育在計劃協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費支持、指導管理等方面受到很大影響。除了專項工作(如招生、畢業(yè)分配)之外，已轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)與國家各級教育主管部門溝通協(xié)調(diào)能力較弱，無法接收到教育行政部門下發(fā)的相應政策文件以及日常管理要求等，致使自身無法及時把握國家政策動向，缺乏對國內(nèi)外研究生教育形勢的正確認知，例如，不少科研機構(gòu)甚至不了解當前我國正在大力推進專業(yè)學位碩士、博士研究生教育這一情況。表3展示了科研機構(gòu)認為自身研究生教育面臨的困境及所需的政策支持。

　　3.外部治理機制不健全

　　科研機構(gòu)對我國研究生教育發(fā)展做出了不可忽視的貢獻，然而自20世紀80年代中后期開始，多數(shù)國家出臺的相關教育政策、高等教育改革發(fā)展規(guī)劃等重要文件對科研機構(gòu)研究生教育鮮有涉及，國家重大教育工程專項也幾乎與科研機構(gòu)研究生教育無關。而關于科學與技術(shù)發(fā)展以及科技體制改革的綱領性文件，也基本上沒有涉及科研機構(gòu)的研究生教育。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88家科研單位中有86家單位反映需要相應政策支持。其中意見最集中的是“針對科研機構(gòu)研究生教育，國家缺乏統(tǒng)一的定位、規(guī)劃和管理，發(fā)展思路不清晰”。國家目前對于科研機構(gòu)研究生教育給予的關注和相關的政策不足，尤其對已轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)來說，在學科建設、招生指標等各方面受到限制；在學科評估工作中，部分評估指標不適用于科研單位，科研機構(gòu)往往無法排到前列，使許多人對科研單位研究生培養(yǎng)質(zhì)量持懷疑態(tài)度，導致生源不足或質(zhì)量不高。30.7%的科研機構(gòu)反映本單位依托二級學科培養(yǎng)研究生，無法參加學科評估。

　　在管理方面，缺乏針對科研機構(gòu)研究生教育特點進行的分類管理和分類評價?？蒲袡C構(gòu)在研究生招生規(guī)模、培養(yǎng)方式等方面都和普通高校有所不同，但是在學位授權(quán)點合格評估、學科水平評估時采用與普通高校統(tǒng)一的標準，使得科研機構(gòu)學科建設和人才培養(yǎng)在評估中無法展示自己的特色和成效，不利于通過評估發(fā)現(xiàn)問題、及時改進。在有關研究生發(fā)展切身利益的問題上，科研機構(gòu)不能享受與高校同等待遇，包括研究生獎助學金、組織大學英語四級和六級考試的資格、研究生報考公務員和事業(yè)單位時的身份認定等。

　　4.內(nèi)部治理制度不夠規(guī)范

　　宏觀管理機制不明確，再加上科研機構(gòu)普遍研究生教育規(guī)模較小、招生和培養(yǎng)單位較為分散，使得科研機構(gòu)內(nèi)部研究生管理機制不健全、不規(guī)范。不少科研院所沒有專門的研究生教育管理機構(gòu)，56.8%的科研機構(gòu)研究生管理由人事/黨務/科研等部門統(tǒng)籌管理，在規(guī)范管理方面急需完善機制。調(diào)研中，除了幾所規(guī)模較大的科研機構(gòu)，大部分科研機構(gòu)因研究生培養(yǎng)規(guī)模很小，沒有專職的研究生課程授課教師和完善的教學體系，特別是基礎類、人文社科類課程很薄弱或缺失，僅9.1%的科研機構(gòu)能夠完全自設研究生課程，而課程完全依托高校和大部分依托高校的科研機構(gòu)比例高達56.8%。

　　5.科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作不完善

　　為了充分利用科研機構(gòu)豐富的科教資源以培養(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的人才，國家自2000年以來連續(xù)出臺政策推動科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，包括2003年國務院學位委員會辦公室頒發(fā)的《關于聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作的暫行管理辦法》，2009年教育部印發(fā)的《高等學校和科研機構(gòu)開展聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生工作暫行辦法》，2010年教育部發(fā)布的《關于開展高等學校和工程研究院所聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生試點工作的通知》等。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的聯(lián)合培養(yǎng)模式基本是高校負責招生、學籍、教學、畢業(yè)、授學位，科研機構(gòu)負責學位論文研究環(huán)節(jié)，其人才培養(yǎng)主動權(quán)受到較大限制。

　　由于高校科研更側(cè)重于基礎性和理論性工作，而科研機構(gòu)則更側(cè)重于解決現(xiàn)實問題，兩者在人才培養(yǎng)定位上有較大差異。一方面科研機構(gòu)反映在生源質(zhì)量、學位授予、特色培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面，與高校缺乏有效的協(xié)同運行機制，另一方面高校擔憂科研機構(gòu)研究生學位論文質(zhì)量(評價標準更重視理論創(chuàng)新)，不愿承擔風險。調(diào)研中有38.6%的科研機構(gòu)認為與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的工作開展不順利，需要國家層面建立有效的協(xié)同機制。64.8%的科研機構(gòu)希望“聯(lián)合培養(yǎng)的計劃指標分配至科研院所”。尤為值得關注的是，國家缺乏有關科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的管理與監(jiān)督機制，致使在現(xiàn)實中高校憑借其在招生名額中的優(yōu)勢話語權(quán)，向科研機構(gòu)收取較高的聯(lián)合培養(yǎng)費用，在論文署名等知識產(chǎn)權(quán)問題上，科研機構(gòu)也處于劣勢地位。

　　四、對策與建議

　　自新中國成立初期，我國科研機構(gòu)研究生教育因為國家培養(yǎng)高級專門人才而興起，始終面向國家戰(zhàn)略需求，在承擔重大科技任務的同時實現(xiàn)育人目標，展現(xiàn)出獨特的培養(yǎng)優(yōu)勢與特色，為國家培養(yǎng)了大批高層次專門人才。當前，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要充分發(fā)揮科研機構(gòu)的科教資源優(yōu)勢，在科技攻關中加大力度培養(yǎng)緊缺人才，建設具有中國特色的研究生教育體系。為此，需要完善頂層設計和制度安排，也需要科研機構(gòu)基于自身定位與功能，持續(xù)推進自身變革。為此，提出如下對策與建議。

　　1.適度擴大規(guī)模，突出重點，緩解研究生培養(yǎng)與人才需求的供需矛盾

　　新發(fā)展階段，兩個“大局”對科技自立自強提出更高要求，事關國家安全和戰(zhàn)略領域高層次科技人才供給結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出。建議適度擴大科研機構(gòu)研究生招生規(guī)模，鑒于科研機構(gòu)研究生教育主要為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)后備人才的定位，其新增學位授權(quán)點以專業(yè)學位為主，招生增量側(cè)重專業(yè)學位研究生。允許科研機構(gòu)根據(jù)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，自主設置專業(yè)學位類別。對于規(guī)模較大、科研實力雄厚、培養(yǎng)質(zhì)量高的科研機構(gòu)，支持其發(fā)展博士生教育。根據(jù)未來人才需求預測和國家重點支持的學科專業(yè)清單，由科研機構(gòu)提交增列學位授權(quán)點或增加招生規(guī)模的論證報告，每五年進行一次審核評估，適度放權(quán)給地方教育行政主管部門。在科研機構(gòu)中適度放開研究生教育科研經(jīng)費，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的雙重效益。

　　2.完善政策法規(guī)體系，明確科研機構(gòu)研究生教育的地位和作用

　　科研機構(gòu)研究生教育是中國科教制度安排的結(jié)果，有利于根據(jù)國家需求，實現(xiàn)科教資源的高效轉(zhuǎn)化與相互支撐，是我國制度優(yōu)勢的一個體現(xiàn)。建議從政策法規(guī)層面，明確科研機構(gòu)研究生教育的地位與作用，并建立具有一定解釋空間的政策法規(guī)體系。同時，調(diào)整當前制約科研機構(gòu)研究生教育發(fā)展的政策文件，適度放開科研機構(gòu)學位點設置，根據(jù)國家人才需求增加招生指標配置，充分發(fā)揮科研機構(gòu)在事關國家安全和戰(zhàn)略領域培養(yǎng)高層次人才的優(yōu)勢，釋放其人才培養(yǎng)的活力與潛力。

　　3.建立全覆蓋的管理體系，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)規(guī)范化管理

　　由于科研機構(gòu)類型多樣，且因歷史上經(jīng)歷多次調(diào)整重組，科研機構(gòu)研究生教育存在隸屬關系復雜或無主管部門情況，導致頂層設計和統(tǒng)籌不夠、信息上傳下達不通暢、管理體系不完善等問題。因此，建議國家教育主管部門加強頂層設計，建立全覆蓋的研究生教育管理體系，明晰各部門、各層級的管理權(quán)責，打通文件、信息上傳下達的通路；系統(tǒng)梳理承擔研究生教育任務的科研機構(gòu)，根據(jù)具體情況，與相關部委、集團公司、地方教育主管部門協(xié)調(diào)確定管理體系構(gòu)架；出臺指導性意見，根據(jù)各科研機構(gòu)研究生教育的規(guī)模與實際情況，從組織機構(gòu)層面，分類指導和管理：對于規(guī)模較大、辦學質(zhì)量高的科研機構(gòu)重點支持其加強研究生院建設；對于規(guī)模不大、人才培養(yǎng)具有不可替代性的科研機構(gòu)，支持相關多個科研機構(gòu)聯(lián)合辦學，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理與資源共享；對于規(guī)模較小、水平高、特色鮮明的科研機構(gòu)，鼓勵其與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生；對于規(guī)模很小、人才培養(yǎng)與高校基本同質(zhì)的已轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，采取取消授權(quán)、掛靠式管理方式。建議上級主管部門注重對科研機構(gòu)研究生教育的指導和監(jiān)督評價，并根據(jù)國家人才需求和辦學質(zhì)量評價情況適時進行學位授權(quán)點和招生規(guī)模的動態(tài)調(diào)整。

　　4.遵循科研機構(gòu)研究生教育的規(guī)律，實施分類評價

　　科研機構(gòu)研究生教育的優(yōu)勢是科教融合和產(chǎn)教融合，因此，對科研機構(gòu)辦學資源、條件的界定與衡量，不能照搬高校的評價指標體系，應制定符合科研機構(gòu)辦學規(guī)律的學位點設置和研究生教育評價標準。定期組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對已經(jīng)批準的學位授予單位及學位授予點進行質(zhì)量評估。支持具有相應專業(yè)資質(zhì)的專門機構(gòu)依法對科研機構(gòu)研究生教育開展學位質(zhì)量的評價、認證等活動。建議綜合考察研究生培養(yǎng)的獨特性和不可替代性、解決行業(yè)領域關鍵技術(shù)的能力、服務國家和行業(yè)發(fā)展的貢獻度，突出對研究生培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)生去向等指標的考核。通過科學評價，引導形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的科研機構(gòu)研究生教育系統(tǒng)。

　　因歷史原因，科研機構(gòu)隸屬關系復雜，研究生教育的規(guī)模和辦學水平參差不同，從服務領域而言，可分為軍用和民用型；從科研所處的上下游位置而言，可分為基礎研究型和應用研發(fā)型；從機構(gòu)屬性而言，可分為事業(yè)單位、已轉(zhuǎn)制企業(yè)和混合型。因此，要在建立全覆蓋管理體系的基礎上實施分類管理。在科研機構(gòu)研究生教育體系內(nèi)部實施分類管理。

　　5.推廣聯(lián)合學位點，促進科研機構(gòu)與高校協(xié)同發(fā)展

　　目前在科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的實踐中，在學位授予標準、知識產(chǎn)權(quán)歸屬以及合作高校收費標準等方面缺乏有效的協(xié)同運行機制。建議教育主管部門出臺相關指導意見，厘清和規(guī)范合作雙方在研究生培養(yǎng)全過程中的權(quán)利與義務?？梢酝ㄟ^試點，探索建立科研機構(gòu)與高校聯(lián)合學位點或雙學位制。由高校提供課程和思政教育，確保立德樹人；由科研院所提供優(yōu)質(zhì)科研資源，雙方共同承擔學位點建設和人才培養(yǎng)的責任，促進科研機構(gòu)和高校的實質(zhì)性合作。

　　基金項目：教育部學位管理與研究生教育司委托課題“新時代科研機構(gòu)研究生教育改革發(fā)展研究”

　　參考文獻略

　　原文刊載于《學位與研究生教育》2024年第8期

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