事關(guān)“雙一流”建設(shè)！國務(wù)院這份報告，信息量很大

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國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況的報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

教育部部長 懷進(jìn)鵬

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況，請審議。

　　加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科(以下稱“雙一流”建設(shè))，是以*同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)教育強(qiáng)國的引領(lǐng)性、標(biāo)志性工程，是推動教育科技人才一體發(fā)展的關(guān)鍵引擎，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。黨中央高度重視“雙一流”建設(shè)，黨的十九大、二十大和二十屆三中全會對加快“雙一流”建設(shè)作出部署。**兩次主持會議審議通過“雙一流”建設(shè)重要文件；2016年以來，14次深入“雙一流”建設(shè)高?？疾?，作出一系列重要指示批示；今年9月，在全國教育大會上進(jìn)一步對“雙一流”建設(shè)提出明確要求。李強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。丁薛祥副總理多次研究部署，對“雙一流”建設(shè)要進(jìn)一步突出中國特色提出明確要求。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，深入聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員等各方意見建議，指導(dǎo)和支持各地各高校扎實(shí)推進(jìn)，“雙一流”建設(shè)8年多來取得顯著成效。

　　一、建設(shè)進(jìn)展與成效

　　(一)組織實(shí)施

　　一是統(tǒng)籌布局，動態(tài)調(diào)整“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科。綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平等情況，確定首輪140所“雙一流”建設(shè)高校(以下簡稱建設(shè)高校)和465個“雙一流”建設(shè)學(xué)科(以下簡稱建設(shè)學(xué)科)，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。第二輪聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，在基礎(chǔ)學(xué)科等國家急需領(lǐng)域加強(qiáng)布局，新增7所建設(shè)高校、41個建設(shè)學(xué)科。

　　二是重點(diǎn)突破，打造學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)高地。實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”、基礎(chǔ)學(xué)科系列“101計(jì)劃”，布局建設(shè)288個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地、14個數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心、16個學(xué)科交叉中心。實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動，聚焦優(yōu)勢突破方向，打造一流學(xué)科標(biāo)桿。實(shí)施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)、工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，布局32所高校建設(shè)國家卓越工程師學(xué)院。

　　三是創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)管理評價模式。建立健全常態(tài)化監(jiān)測體系，監(jiān)測指標(biāo)為高校反映特色成效留足空間。從整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力3個視角開展多維綜合成效評價。32所高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，北京大學(xué)、清華大學(xué)自主確定建設(shè)學(xué)科，探索自主特色發(fā)展模式。組建“雙一流”建設(shè)專家委員會，充分發(fā)揮權(quán)威專家的戰(zhàn)略咨詢作用。

　　四是協(xié)同支持，強(qiáng)化多元投入保障。建立健全中央引導(dǎo)、地方支持、高校自籌、社會參與的多元投入機(jī)制。2016年以來，通過中央引導(dǎo)專項(xiàng)和支持地方高校改革發(fā)展資金累計(jì)投入1667億元，支持建設(shè)高校自主統(tǒng)籌安排使用資金，切實(shí)提高資金使用效益；安排中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金901億元，用于建設(shè)高校大型儀器設(shè)備更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。依托部省合建、重點(diǎn)共建等協(xié)作機(jī)制，為學(xué)校改革發(fā)展提供有力保障。

　　(二)建設(shè)成效

　　在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署下，在各省級黨委和*指導(dǎo)支持下，建設(shè)高校扎根中國大地，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)和改革任務(wù)，若干高校和學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流前列，一批高校和學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流行列，中國特色、世界一流大學(xué)方陣加速形成，更好地滿足了人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的美好期待，整體提升了中國高等教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)。

　　一是社會主義辦學(xué)方向更加堅(jiān)定。廣大師生堅(jiān)定維護(hù)以*同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，*新時代中國特色社會主義思想深入人心。新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作持續(xù)開展，建設(shè)高校獲評黨建示范高校29所、標(biāo)桿院系238個，打造“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室191個。20所建設(shè)高校入選“三全育人”(全員、全過程、全方位)綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)推動“時代新人鑄魂工程”，專業(yè)教育與思政教育、課程思政與思政課程同向同行。

　　二是人才自主培養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)。2016年以來，建設(shè)高校培養(yǎng)了全國超過50%的碩士和80%的博士，承擔(dān)了90%以上的國家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)任務(wù)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，增設(shè)交叉工程、智能感知工程、碳儲科學(xué)與工程、密碼科學(xué)與技術(shù)、生物育種科學(xué)等84種新本科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化?？萍夹≡旱?項(xiàng)成果獲得2022年國家級教學(xué)成果特等獎。2023年5月，**回信高度肯定科技小院在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中解民生、治學(xué)問的作用。

　　三是支撐高水平科技自立自強(qiáng)能力顯著提升。首次實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)量子反常霍爾效應(yīng)等一批基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性成果產(chǎn)生了世界級影響。材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程與技術(shù)等一批建設(shè)學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流前列。載人航天、探月探火、深海深地探測等領(lǐng)域取得重大突破。科技成果轉(zhuǎn)化更加有力，科教融匯、產(chǎn)教融合生態(tài)加速形成。

　　四是繁榮中國哲學(xué)社會科學(xué)主力軍作用更加凸顯。建設(shè)高校承擔(dān)30所全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)任務(wù)，深入實(shí)施*新時代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)研究兩類重大專項(xiàng)，自主知識體系構(gòu)建成效顯著?！度宀亍肪幾?、“清華簡”搶救性保護(hù)等一批重大文化工程項(xiàng)目為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出突出貢獻(xiàn)。建設(shè)高校牽頭建設(shè)29個教育部哲學(xué)社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和首批國際組織、國別區(qū)域、國際傳播三類聯(lián)合研究院，建設(shè)近90%的教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，資政服務(wù)能力明顯提升。

　　五是高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。教育家精神更加彰顯，涌現(xiàn)一批大先生和戰(zhàn)略科學(xué)家，王澤山、劉永坦、王大中、李德仁、薛其坤等獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，王振義、張晉藩、黃大年等獲得國家榮譽(yù)稱號。建設(shè)高校發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地等平臺作用，近8年引進(jìn)海外人才成效顯著，師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)影響力持續(xù)提升。

　　六是高等教育國際影響力穩(wěn)步提升。國際教育與高水平科研合作不斷拓展，深時數(shù)字地球、海洋負(fù)排放等國際大科學(xué)計(jì)劃深入推進(jìn)。“雙一流”建設(shè)品牌效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，我國高等教育國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　　七是內(nèi)部治理體系不斷完善。規(guī)范學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行，推動管理重心下移，激發(fā)院系辦學(xué)活力。實(shí)行教師分類評價，突出服務(wù)國家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)，探索代表性成果評價，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策，多元多維評價體系逐步確立。

　　八是示范帶動作用日益彰顯。132所建設(shè)高校對口支援121所中西部高校，10所“雙一流”建設(shè)師范大學(xué)牽頭支持32所中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校。帶動各地布局建設(shè)410個地方高水平大學(xué)和1387個優(yōu)勢特色學(xué)科，建立高校分類發(fā)展體系，引導(dǎo)不同類型高校在各自的發(fā)展定位上爭創(chuàng)一流。

　　二、面臨的形勢與問題

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈，對人才培養(yǎng)和科研組織模式提出新挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，明確提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。**在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深刻闡述了教育強(qiáng)國建設(shè)要正確處理好的“五個重大關(guān)系”，對加快“雙一流”建設(shè)提出了新的更高要求。對標(biāo)黨中央要求、社會發(fā)展需要、人民群眾期待，結(jié)合2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)，“雙一流”建設(shè)存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要在下一步工作中著力破解。

　　一是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力有待加強(qiáng)。高校學(xué)科化、院系制的傳統(tǒng)辦學(xué)模式對提升人才創(chuàng)新能力形成一定制約，科技教育和人文教育協(xié)同發(fā)展的示范作用仍需彰顯，科教融匯、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式有待加強(qiáng)。建設(shè)高校人才培養(yǎng)規(guī)模還不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育日益增長的需求。

　　二是服務(wù)國家戰(zhàn)略需求不夠精準(zhǔn)?；A(chǔ)研究領(lǐng)域和原始創(chuàng)新方面引領(lǐng)性、顛覆性成果產(chǎn)出不足，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力挖掘不充分，科技成果轉(zhuǎn)化效能有待提升。面向人民生命健康深化醫(yī)教協(xié)同還需更大作為。支撐中國自主知識體系構(gòu)建的原創(chuàng)性思想和文化成果供給能力有待加強(qiáng)。

　　三是教育對外開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校全球吸引力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，引才聚才面臨較大挑戰(zhàn)。面向STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))教育、生成式人工智能等領(lǐng)域，參與全球教育治理的能力有待提升。

　　四是管理評價機(jī)制和學(xué)科組織模式有待完善。中國特色的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)亟待確定，分類推進(jìn)高校改革力度不夠，部分高?！爸厝脒x、輕建設(shè)”，辦出特色、爭創(chuàng)一流的意識不強(qiáng)。交叉學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、人文社科評價體系不夠完善，以需求和問題為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)組織模式有待探索。

　　五是資源配置和資金使用管理亟待優(yōu)化。多元投入機(jī)制不夠健全，建設(shè)高校資金來源仍以財政撥款為主，撬動社會力量投入的能力還需提升。部分建設(shè)高校對優(yōu)勢學(xué)科和人才培養(yǎng)的傾斜支持力度不夠，財務(wù)管理水平仍需加強(qiáng)，資源配置能力與建設(shè)世界一流大學(xué)的需求不夠匹配。

　　三、下一步工作考慮

　　我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)**重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)全國教育大會、全國科技大會部署，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，把標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，圍繞中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，支持一批頂尖大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科加速突破，馳而不息、久久為功，為建成具有強(qiáng)大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的教育強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署作為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的使命任務(wù)，堅(jiān)持不懈用*新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面實(shí)施新時代立德樹人工程。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代高校思想政治教育，整體優(yōu)化設(shè)計(jì)高校思政課課程方案，深入推進(jìn)課程思政，推動黨的創(chuàng)新理論研究成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)科方向和課程教材。

　　二是自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)。圍繞中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，更加突出立德樹人根本任務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略核心使命、爭創(chuàng)世界一流總體目標(biāo)，確定中國特色的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)。完善以質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的監(jiān)測評價體系，實(shí)行分類評價，充分體現(xiàn)服務(wù)思政引領(lǐng)、國家安全等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)建設(shè)高校扎根中國大地辦出特色、追求卓越。

　　三是構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化科教融匯、產(chǎn)教融合、醫(yī)教協(xié)同，強(qiáng)化科技教育與人文教育協(xié)同。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)，完善選拔培養(yǎng)評價一體化機(jī)制。深入實(shí)施工程碩博士培養(yǎng)改革，大力培養(yǎng)卓越工程師。加強(qiáng)一流核心課程和教材建設(shè)，將科研創(chuàng)新重大突破及時吸收轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

　　四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動，大力弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)教師黨建思政，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。深入實(shí)施“國優(yōu)計(jì)劃”。深化教師管理評價改革，深入推進(jìn)“破五唯”，通過穩(wěn)定支持、長周期評價，支持高校青年教師開展高水平自由探索、非共識創(chuàng)新研究，培養(yǎng)造就一批高水平師資隊(duì)伍和學(xué)術(shù)大師。

　　五是打造支撐高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略力量。建強(qiáng)數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心、學(xué)科交叉中心。深入實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃，從國家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問題，加強(qiáng)與國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同。依托國家大學(xué)科技園打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能。布局建設(shè)高等研究院，強(qiáng)化校企科研合作。

　　六是創(chuàng)新國際交流合作機(jī)制。優(yōu)化教育對外開放全球布局，優(yōu)化公派留學(xué)區(qū)域、高校和學(xué)科專業(yè)布局。繼續(xù)推動高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地等平臺建設(shè)，支持建設(shè)高校積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球教育治理，擴(kuò)大中外人文交流，穩(wěn)妥有序推進(jìn)海外辦學(xué)。

　　七是改革組織管理體系。對接國家重大戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢學(xué)科適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍。探索目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)新機(jī)制。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，推動有關(guān)高校和區(qū)域開展先行先試。加快調(diào)整完善相關(guān)政策制度，緊密對接國家科技創(chuàng)新中心和國家高水平人才高地建設(shè)，構(gòu)建有利于教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制。

　　八是提升資源配置和財務(wù)治理水平。健全中央、地方、企業(yè)、社會協(xié)同投入機(jī)制。強(qiáng)化中央財政專項(xiàng)穩(wěn)定、精準(zhǔn)支持，加大中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。鞏固擴(kuò)大地方*多渠道支持力度。引導(dǎo)建設(shè)高校擴(kuò)大社會合作。推動建設(shè)高校加大資源統(tǒng)籌力度，聚焦優(yōu)勢學(xué)科和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)資金使用管理，形成與學(xué)科建設(shè)水平相匹配的財務(wù)治理體系。

　　我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為核心的黨中央周圍，以*新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加快“雙一流”建設(shè)的決策部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面深化教育綜合改革，更加突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。

　　來源：中國人大網(wǎng)

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